摘要： 粤西进入动车时代。图为和谐号列车在茂名市区穿行。 丘立贺 黄林明 摄 塔罐林立的天源石化公司生产装置区。 黄林明 摄 茂南区山阁镇丰收的稻田一片金黄景色宜人。丘立贺 黄林明 摄每天，数十辆动车疾驰而来，大量的客流穿梭在茂名火车...
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粤西进入动车时代。图为和谐号列车在茂名市区穿行。 丘立贺 黄林明 摄 |
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塔罐林立的天源石化公司生产装置区。 黄林明 摄 |
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茂南区山阁镇丰收的稻田一片金黄景色宜人。丘立贺 黄林明 摄 |
每天，数十辆动车疾驰而来，大量的客流穿梭在茂名火车站。随着今年粤西地区跨入动车时代，这个为数不多的设在城央的站点，伴随着改造升级，正在加速集聚人气、财气和商气，为茂南区注入强劲发展动能，带来空前历史机遇。
今年以来，茂南区紧紧围绕省“一核一带一区”发展战略以及茂名市“建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极”战略目标，抢抓加快发展的“黄金期”，以更大格局谋划推动高质量发展。如今，茂南产业集群效应持续释放，城市发展日新月异，交通基础设施加速完善，规模效应和经济效率持续攀升……今年前三季度，全区实现生产总值242.24亿元，增长6.1%；固定资产投资143.82亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额355.18亿元，增长8.6%；一般公共预算收入6.68亿元，增长3.4%。在茂名市各区、县级市经济社会发展考核得分中，茂南区经济增长指标位列全市第一。
撰文：刘栋铭 顾大炜 朱爵海 高宇
转型升级▶▷推动形成百亿石化产业集群
走进茂南石化工业园天源石化公司生产装置区，塔罐林立，管道整齐延伸排列。8月底，总投资约16亿元的10万吨/年丙烯项目一期预处理装置首批试产合格产品顺利装车出厂，今年底该项目两期所有装置将全部投产。
“项目全部投产后预计可以实现年产值超100亿元的经营规模。”项目负责人介绍，项目产品除了部分销往珠三角和西南地区外，还有很大一部分作为园区内其他企业生产原料，“邻居”近水楼台、捷足先登，生产出来不出厂门，就直接通过园区管廊输送到邻家，链条式集聚正加速成型。
随着支持石化产业民营和外资独资或控股政策的出台，越来越多像天源石化这样的企业推动茂南石化产业下游链条加快发展起来。坐落在园区另一端，总投资4亿多元的海和20万吨/年溶剂脱蜡脱油精制联合装置项目也已顺利投产。
茂南区委书记李相介绍，茂南正在集中力量、集聚资源、集成政策，大力优化产业布局，大力推动产业转型升级，做实做强“五大园区”。目前，茂南在园区发展、项目推进、服务企业三个方面实现新突破。
今年1—9月，茂南五大产业园区实现工业增加值16.19亿元，同比增长4.5%。石化工业园管廊配套、变电站、污水处理等基础设施建设以及二期1000亩土地收储工作正在加快推进，集中要素资源打造天源石化精细化工园、茂名石化百万吨级润滑油基地等五个“园中园”，有力推动形成百亿石化产业集群。茂南产业转移工业园的军民融合产业园项目已开展前期工作。中科云粤西产业园、高岭土加工产业园一期、南方国际汽车产业园起步区等已完成计划的土地收储。
创新是引领发展的第一动力。2016年，广东省科学技术奖一等奖首度花落茂名，获奖技术项目位于茂南石化工业园的“园中园”——新华粤石化精细化工创新园。这项裂解汽油苯乙烯抽提成套技术打破了美国公司技术垄断，填补了国内技术空白。在茂南，每年安排财政专项资金支持企业创新发展。组织企业申报市级科技计划项目15项，组织13家企业申报高新技术企业认定，组织14家企业申报了省工程技术研究中心。今年以来，全区投入R&D经费1.7亿元，同比增长44.6%。
拥抱机遇▶▷着力提升中心城区功能品质
7月，随着深茂铁路江茂段通车，茂名跨入珠三角2小时生活圈。当前，位于茂南区的茂名站正在原址上重建新站房，快速集聚了人气、财气和商气，正成为茂名城市扩容提质的助推器。借力高铁效应，茂南区高位推动站南片区打造“茂名CBD”，进一步扩大茂名中心城区对发展要素的聚集吸引力，将茂名站周边打造成“总部经济”和金融服务商圈。
碧桂园、保利、雅居乐、红星美凯龙、城光等知名商业地产集团相继进驻，投资5000万元的站南片区内街内巷黑底化、亮化、美化工程正在加快推进，站前大道、茂南大道两侧栋栋高楼正拔地而起，勾勒出“茂名CBD”崛起的“架势”。
茂南区区长廖述毅介绍，目前茂南区形成羊角、河东、河西、站南、西城“五区”城市发展格局，城市建成区面积扩大到85平方公里，人口增加到105万。
在更大空间谋划和推动发展的茂南，强交通、优城区、兴乡村，城乡发展日新月异。
茂名综合客运枢纽、中德大道、茂化快线东延线等一批省、市重点交通项目顺利建设，西粤北路、大园一二路、人民北路余段等一批城市“断头路”相继打通；西部快线、南排大道等7条城市主干道建成通车……交通承载能力得到新提升。
西城片区“科教绿城”雏形初显，其中广东茂名农林科技职业学院已于今年秋季正式招生开学，广东石油化工学院西城校区预计明年初开学。河东、羊角片区发展齐头并进，城区“三旧改造”取得明显实效，1959南越文化创意街成为典范……城市功能品质得到新提升。
茂南9个镇发展总规方案编制及过半村庄规划编制已完成。省级新农村示范片、环露天矿生态公园新农村示范片、环彭村湖生态湿地公园新农村示范片建设全力推进，好心湖畔国家级田园综合体和茂南罗非鱼现代农业（省级）产业园顺利落地建设。37个扶贫产业项目建成投产，全区累计脱贫12288人……美丽乡村内涵得到新提升。
积蓄动能▶▷持续夯实生态环境基础保障
夜幕降临，小东江两岸游人如织。南至高山桥、红旗公园，北至官渡桥、江东北路的小东江景观带，已呈现出水色交辉、流光溢彩的城市景观。晚上8时许开始的水舞音乐喷泉，已是这座城市夜生活的一道例牌菜。
作为茂名市中心城区的茂南，是茂名市创建全国文明城市、全国卫生城市的“主阵地”。今年来，茂南坚持以生态文明引领基础建设、环境整治、污染治理，增强生态环境承载力。
人居环境持续向好。茂南全力推进“双创”工作，1个省级卫生镇、28个创文创卫示范点、市区8个市场、46座“3A”旅游公厕升级改造正在加快推进；全域推进农村人居环境综合整治，非省定贫困村“三清三拆三整治”已完成过半；中心城区实现环卫作业市场化全覆盖，乡镇“村收集、镇集中、区处理”的生活垃圾收集转运处理体系高效运转，村庄垃圾清运收费率95.33%，今年1—9月全区无害化处理生活垃圾20.75万吨，处理率达100%。
生态基础持续夯实。截至目前，茂南累计投入1.97亿元，治理河道175.06公里，全面落实河长制、湖长制，实现治水常态化。投资7亿元的水质净化处理设施全区捆绑PPP项目加快推进，金塘镇水质净化处理站已正式运行、区水质净化处理厂试运行。彭村湖周边村庄生活污水收集处理工程13种工艺正在加快建设。19条省定贫困村雨污分流工程全部施工。“创森”工作及新一轮绿化大行动全面推进，完成造林示范点14个。
污染治理持续发力。今年以来，茂南加快集中式饮用水水源地环境问题清理整治、黑臭水体整治工作，关闭禁养区内养殖场367家，畜禽养殖废弃物资源化利用率达68%。重点整治露天焚烧、渣土扬尘、油烟排放，禁燃烟花爆竹，切实减少大气污染，为茂名城市空气质量持续保持在全省前列作出积极贡献。
■纵深
好心湖畔国家级田园综合体落地建设带来三产融合发展新契机
茂南以示范引领带动乡村全面振兴
近年来，茂南区以省级新农村示范片、环露天矿生态公园新农村示范片、环彭村湖湿地生态园新农村示范片以及19条省定贫困村建设为示范，强力推进新农村建设深化扩展、提质增效，着力打造一批示范典型，引领带动茂南乡村全面振兴。
连点成面打造美丽乡村示范片
位于茂名露天矿生态公园畔的茂南区金塘镇牙象村委会，屋舍俨然、村路平旷。在生机盎然的田野乡间，花园式学校、凉亭园廊、文化广场、建设器材一应俱全。得益于露天矿生态公园建设带来的生态环境蝶变，茂南环露天矿生态公园新农村建设示范片已勾勒成形。该示范片包括公馆镇油甘窝村和金塘镇上桐村、谭屋村、牙象村、天安村、洪山村6条村,以露天矿生态公园为轴，分南北片区建设。
今年5月，该片区迎来好心湖畔国家级田园综合体落地建设，将成为全省乃至全国首个集乡村振兴、精准扶贫、污染整治、供给侧结构性改革、生态宜居美丽乡村建设于一体的综合示范区，在好心湖畔打造三产融合发展的靓丽名片。
在环露天矿生态公园新农村建设示范片，公馆镇油甘窝村已建成高标准农田机耕路、文化广场、油菜花农业观光基地、美化绿化工程等；金塘镇牙象村已建成“五位一体”农业观光基地、休闲娱乐文化广场等。
在环彭村湖湿地生态公园新农村示范片，正按照“截污、清淤、修路、造景”的总体思路推进。目前，彭村湖公园环湖路已启动建设，彭村湖周边村庄生活污水收集处理工程13种工艺正在加快建设。
茂南区省级新农村示范片区按照“连点连线连片，体现农味村韵，突出示范特色”的建设总要求，全面推进示范片5个行政村的项目建设。目前，示范片已累计投入1.1亿多元，其中财政投入7000多万元，撬动民间资本投入4000多万元。随着项目的陆续落地实施和建设资金不断投入，示范片实现了村道道路硬化、村村通自来水、雨污分流及污水处理设施全覆盖，全面建立了卫生整治及保洁机制，建成了绿道、环村水泥道路、小广场、休闲小公园、村庄绿化、道路美化亮化等一批民生工程。
“走听看想比”营造争先创优氛围
9月29日，茂南区第6次“走、听、看、想、比”现场会在山阁镇举行。从去年开始，茂南区在全区美丽乡村建设的示范点实施“五个一”工作机制，即一季度一“走听看想比”活动、一月一书记专题会研究、一月一巡查、一旬一通报、一周一简报。
通过这种互学互促的活动，各镇（开发试验区）在抓好美丽建设工作的基础上，下功夫打造美丽乡村建设的亮点，随时做好展示的准备，有力营造了比学赶超、争先创优的浓厚氛围。
目前，茂南19个省定贫困村196条自然村均建立了村民理事会，制定了章程和村规民约，已编制完成村庄规划，按要求完成项目入库,“三清三拆三整治”已基本完成。143个非省定贫困村1311条自然村中，“三清三拆三整治”已完成过半。打造了金塘丰田美、新坡合水等一批示范典型。袂花镇石九岭村、公馆镇油甘窝村被评为茂名市2017年度“十大美丽旅游乡村”。
■探索
茂南396项业务实现“一窗通办”，力推“实体经济十条（修订版）”为企业减负8.1亿元
聚力改革增效
提升发展活力
走进茂南区公共服务中心，396项业务在这里可实现“一窗通办”。为了保障“一窗通办”的顺利实施，茂南区将个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社行政审批业务和食品经营许可业务委托基层市管所办理，切实做到能放尽放，并抽调40名登记注册业务骨干充实到窗口，在办事窗口做到咨询解答“一口清”，发放资料“一手清”。
“一窗通办”的便利带来办事效率的提升，折射着茂南区聚力“改革增效”增强发展活力的不懈努力。近年来，茂南区大力推进“放管服”改革，随着清理规范区政府部门行政审批中介服务事项，取消、下放或调整事项158项，推进一门式一网式政务改革等一系列改革措施落地落实，今年上半年，茂南区公共服务中心受理业务同比增长13%，达到33155件，办结率达到98%。全力推进“实体经济十条（修订版）”为企业减负8.1亿元。
在深化农村综合改革方面，茂南全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前，土地确权工作完成外业实测面积24.2154万亩，占总任务23.2952万亩的103.95%；已颁发承包经营权证书78382本，占应颁证户数91005户的86.13%。此外，茂南还积极开展农村集体产权制度改革，组织开展了新一轮农村集体资产清产核资工作，计划今年年底前完成验收。
在深化招商引资改革方面，茂南抢抓深茂铁路开通重大机遇，坚持大招商、招大商，完善招商引资机制，建立外出走访商会、企业的常态化机制，持续深化与珠三角等地区的产业转移对接。今年来新引进项目36个，协议投资100.18亿元，其中投资超10亿元项目4个。
在深化社会治理创新方面，茂南深入开展扫黑除恶专项斗争，全力打造“智慧新警务”，同步推进打击“枪赌毒”突出犯罪以及“治乱”行动。加快推进“红袖章”工程，发展志愿者近3万人，形成社会治安群防群治新格局，营造了稳定和谐的发展环境。
■数读
今年以来，茂南新登记各类市场主体19378户，有效激发市场活力。全面实施涉企收费目录清单管理，大力实施“实体经济十条（修订版）”，为企业减负8.1亿元。
以“党建+”品牌、“党员联系户”、城市基层党建红色细胞工程等为重要抓手，创建市、区两级“党建+”品牌项目28个。“党员联系户”活动实现全区9600多名党员联系群众38万多人，推动解决问题10388宗。
编辑统筹：李杰伦
