摘要：“山西是历史上重要的粮食产区和白酒产区，孕育了包括汾酒在内的诸多名酒。作为中国最大的清香型白酒生产基地，汾酒不仅是汾阳市、吕梁市的品牌，也是山西省的品牌和全国白酒一线品牌。白酒产业不仅是吕梁市转型发展的战略产业，也应该列为山西省转型发展的战...
“山西是历史上重要的粮食产区和白酒产区，孕育了包括汾酒在内的诸多名酒。作为中国最大的清香型白酒生产基地，汾酒不仅是汾阳市、吕梁市的品牌，也是山西省的品牌和全国白酒一线品牌。白酒产业不仅是吕梁市转型发展的战略产业，也应该列为山西省转型发展的战略产业……”山西省十三届人大六次会议期间，围绕全方位推动山西高质量发展，来自吕梁代表团的代表们以立法议案的形式，聚焦酒业“大洗牌”下的山西白酒，建议尽快制定《山西省白酒产业规范发展管理条例》。
面对机遇挑战，亟需立法促进发展
2021年5月，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）发布了新修订的饮料酒、白酒相关国家标准《GB/T 15109-2021白酒工业术语》（简称《白酒工业术语》）和《GB/T 17204-2021饮料酒术语和分类》（简称《饮料酒术语和分类》）。相比老版本国标，新国家标准规定，采用粮谷之外其他类别的食用酒精，通过液态法、固液法制造的产品，不能归于“白酒”类，而是归入“配制酒”类。
“全国白酒行业将进入新一轮洗牌。白酒企业必须调整发展战略、产品结构和生产工艺，以应对新的挑战和冲击。由于白酒生产严禁使用食用酒精和食品添加剂，新一轮白酒产业竞争将围绕保质量、降成本展开。”列席会议的全国人大代表李秋喜表示。
文水县是吕梁白酒集中产区之一，白酒产能产量仅排汾阳之后，培育出一批颇具发展潜力的龙头企业，已成为北京牛栏山和红星酒厂的主要基酒供应地。
“文水县几十户酒企布局分散，缺乏统一规划和集中管理。”山西省人大代表、牛栏山吕梁基地“掌门人”马德茂表示，川酒集团已把文水县的个别酒厂约定为该集团的基酒基地。可以预料，随着清香型白酒市场需求的猛增，清香型白酒企业将很快在全国快速发展。
新一轮竞争下，机遇与挑战并存。唯有找准发展短板，明确目标定位，才能赢得先机。
“抓住全国白酒行业进入新一轮洗牌和市场发展的机遇，必须尽快出台《山西省白酒产业规范发展管理条例》，在法治轨道上规范、引导山西白酒产业健康快速发展。”省人大代表、市人大常委会主任刘振国告诉记者。
高质量议案提出的背后是艰辛的付出。为了推动白酒产业高质量发展，吕梁市人大常委会成立专门调研组，历时两年，对全市6县市16户企业进行专题调研，并远赴四川省成都市、贵州省遵义市4县市6户企业进行考察学习。 厚厚一沓调研报告，以图文并茂形式呈现：直面吕梁白酒产业现状，起底吕梁白酒产业发展及管理中存在的问题，分析吕梁白酒产业的优势和发展机遇，聚焦吕梁白酒产业加快发展及规范管理提出建议，希望通过省级层面立法推动白酒产业实现高质量发展。
刘振国坦言，与全国其他白酒产区相比，山西白酒产业发展还存在品牌保护意识不强、地理标志保护不足，白酒企业间存在无序竞争、行业内耗严重，白酒产业市场占有率低、龙头企业少，技术支撑薄弱、专业人才匮乏，地方行业性或产区标准体系不完善，酒文化内涵挖掘利用不够、酒文旅融合发展的格局尚未形成等诸多问题。“四川和贵州几年前就由省人大颁布了白酒发展和管理条例，而我省目前尚未出台一部白酒产业规范发展的全省性法规，对白酒产业立法迫在眉睫。”他说。
擦亮“金字招牌”，亟需依法保护监管
山西不仅有世界十大烈酒产区、世界美酒特色产区这样的白酒区域品牌，而且有“汾酒”“竹叶青”“杏花村”“汾阳王”等中国驰名酒类品牌和汾酒、竹叶青、汾阳王、梨花春传统酿造技艺等非物质文化遗产；不仅有被誉为“国酒之源、清香之祖、文化之根”的“中国酒魂”汾酒，而且有“中国白酒第一城”中国汾酒城这样气势恢宏的现代化生产厂区，乃至梨花春、潞酒、羊羔酒、桑落酒一系列历史文化名酒。
山西清香型白酒发展优势明显：拥有独特的香型优势、低成本优势和短期增量优势；《产业结构调整指导目录（2019）》的公布和《白酒工业术语》和《饮料酒术语和分类》的即将实施，这些政策利好带来新的发展机遇。
如何擦亮山西白酒这块“金字招牌”？获得国家地理标志商标、推进地理标志运用是一条有效途径。地理标志是国家颁发的品牌背书，其核心价值在于推动产品长期化的品牌建设，提升产品附加值，同时反馈给生产者更好的收益，给予消费者更优质的产品，在市场上形成高识别度、品质卓越、消费者放心的品牌形象，成为国家品牌战略的重要组成部分。
刘振国告诉记者，杏花村经济技术开发区曾于2020年启动“汾阳白酒”地理标志保护产品申报工作，但由于各种原因，进展缓慢。而且吕梁白酒产区至今没有国家地理标志证明商标和地理标志保护产品。
为此，代表们在立法议事原案中提出，政府商务部门应当加强区域公共品牌的申报、认证和管理，市场监督管理部门应当加强对山西清香型白酒的地理标志专用标志和“山西清香型白酒”名称的规范使用管理，依法查处侵犯山西清香型白酒知识产权的行为，定期对山西清香型白酒国家标准的实施进行监督检查，并向社会公布结果。
此外，市人大常委会在调研中发现，部分酒企滥用糖化酶、纯工业酶剂生产的所谓清香型麸曲酒及酒精配制酒，从质量、价格、品牌上都对吕梁产区白酒造成了一定的负面影响。而且无证生产的半液态发酵、酒尾回收等生产方式，存在食品安全隐患。
针对这一问题，代表们希望通过法治手段明确山西清香型白酒生产企业应当建立原料、生产、销售、服务等全过程可追溯体系，如实记录相关信息。鼓励有条件的企业进行数字化管理，建立质量安全自查制度，定期对食品质量安全状况进行检查评价，提高食品安全管理水平。
推动传承发展，亟需立法锻造“酒魂”
中国白酒是世界上工艺最复杂的蒸馏酒，是对人的感官冲击最丰富的蒸馏酒，其酿酒技艺背后蕴含着“天人合一”与“和而不同”的哲学思想，值得所有酿酒人去继承、发扬。另一方面，科技创新是提升产业竞争力的必由之路，是实力最关键的体现，具有悠久历史的山西白酒需要创新力量推动行业发展前行。
在支持白酒产业创新发展方面，代表们在立法议事原案中提出，县级以上人民政府应当支持清香型白酒生产企业与高等院校、科研机构合作，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，加强对清香型白酒原料、酿造工艺、发酵机理、保健因子、食品安全等基础性研究，鼓励建立基因库、数据库，推进清香型白酒新技术、新工艺、新装备等研究和开发。
在“白酒+N”产业融合发展方面，代表们建议制定山西省清香型白酒产业发展行动方案，强化产业协同，推动集群发展。推进清香型白酒文化与旅游、商业融合发展，鼓励清香型白酒生产企业和商贸企业、旅游企业合作开发商贸、旅游产品，推行个性化定制，发展服务型制造。
“加强对清香型白酒历史文化遗产的活化利用，在特色小镇、特色街区、主题公园等规划建设中融入山西清香型白酒历史文化元素。”宋金锋代表说。
纵观近年来白酒行业发展不难发现，走数字化改革之路已成为酒企在整体发展大环境之下，进一步深耕行业的不二法门。
为此，代表们提出，应当通过立法方式，鼓励利用大数据、人工智能等现代科技手段，建立清香型白酒产业数智平台。支持清香型白酒生产企业和经营者、行业协会在大中型以上城市设立山西清香型白酒品鉴馆、旗舰店，依托重大节会活动整体推介清香型白酒。
“在全方位推动高质量发展进程中，山西白酒业责任重大，需要不断创新发展，主动提档升级，融合白酒、文化、健康等理念，运用互联网思维，大平台模式，成功转型，树立国内白酒产业新的标杆。”刘振国代表表示。记者 李雅萍 通 讯 员 马冰英
吕梁日报
